2011年3月4日央视新闻频道“新闻调查”栏目《国家行动》讲述了利比亚局势动荡之后，我们党和政府打出了一套几乎无懈可击的“组合拳”，用“中国模式”成功而高效地组织、领导相关部门及员工撤出我国在利比亚人员。
时光飞逝，诸事如昨。2月16日起，利比亚班加西、的黎波里等多个城市相继发生反政府游行示威，并出现打砸抢烧事件，该国局势动荡。2月20日晚上，利比亚安全部队与游行示威者发生冲突，利比亚领导人卡扎菲之子发表电视讲话，警告说利比亚有发生内战的危险。2月21日午夜，胡锦涛总书记、温家宝总理作出指示和批示，要求有关方面迅即采取切实有效措施，全力保障我国驻利比亚人员生命财产安全。国务院决定成立应急指挥部，负责组织协调我国驻利比亚人员撤离及有关安全保障工作。2月22日早上，应急指挥部全体会议紧急召开，研究部署贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要指示精神的具体措施。2月23日，我国派出的民航包机出发，载有食品、药品等应急物资，外交部等多个部门组成的联合工作组随机赴前方。2月24日，撤离我国在利比亚人员的行动海陆空三路全面展开。2月25日，中央军委批准正在亚丁湾索马里海域执行护航任务的中国海军第七批护航编队“徐州”号导弹护卫舰启程赶赴利比亚附近海域，为撤离我国在利比亚被困人员的船舶提供支持和保护。2月26日，中国民航局召开紧急会议，部署大规模运输任务，尽快将在利比亚的我国公民接送回国。2月28日，中央军委派出4架军用运输机飞越五国，直接飞往利比亚南部城市塞卜哈执行救援任务。3月5日，我国有关航空公司陆续完成最后一趟撤离使命。至此，自2月22日起，我国政府协调派出91架次民航包机、12架次军机，5艘货轮、1艘护卫舰，租用35架次外国包机、11艘次外籍邮轮和100余班次客车，海、陆、空联动，开展了新中国成立以来最大规模的有组织撤离海外中国公民行动。我国撤离在利比亚人员行动画上圆满的句号，共撤出35860人。
面对突如其来的危机，我国的撤侨行动干脆利索，“中国速度”令世界惊叹，好评如潮：“中国如此迅速、高效、有序的大规模撤离行动，是中国综合实力的体现。”联合国难民署、国际移民组织官员如此称赞；“中国政府全力组织中国公民从利比亚安全撤离，整个行动完美无缺。”俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席科萨乔夫说；“中国政府这次从局势动荡地区撤离本国公民的行动高效、安全、有序、富有责任感，为世界各国政府做出了榜样。”德新社有记者如是说；“中国官方在这次行动中的大投入和高效率，再度向国内外证明了自己的经济实力、应变能力和动员能力，对某些唱衰中国的声音也是一次有效的反驳。”新加坡《联合早报》这样评论；……
相比之下，有些国家的撤侨行动则招致嘘声一片：英国一度因撤侨不力而饱受国民指责，首相卡梅伦不得不就此公开向国民道歉；加拿大两度派往利比亚的撤侨飞机迟迟不到，加侨民不得不搭乘其他国家交通工具逃离，而迟到的撤侨飞机只得空手而归，加这种撤侨行动被媒体称为“完全失败”；印度当局也因撤侨行动缓慢而受到了指责；……
更有甚的是，有些国家的政府不是简简单单的乏善可陈，而是彻头彻尾的“不作为”：有孟加拉建筑工人称被雇主遗弃在沙漠，身上无钱无粮，孟使馆拒绝伸出援手，其政府称无计划和资金进行撤侨；菲律宾政府只呼吁数千名滞留菲人“自愿疏散”，其总统更坦言，无人手无资源大规模撤侨；……
风景这边独好！九天八夜。35860名我国公民。我国海外公民撤离行动史上的一个奇迹。之所以能够如此，我觉得“中国模式”功不可没。具体说来，有以下几个方面：
宏观层面，我们党和政府强有力的组织与领导。利比亚危机发生后，在党中央、国务院的领导下，无论是各种社会资源的整合，还是政府各职能部门之间的协调，以及与有关国家的沟通，都实现了快速、有序和高效。利比亚撤侨，充分展现了我们党和政府强大的组织力和领导力。设若没有这么一个主心骨，那是万难实现的！在最近几年的全球金融危机中，我国能够保持“东方不败”，又何尝不是如此？
利比亚撤侨实践再一次雄辩地证明，一个国家的执政党及其领导下的政府，在国家事务中必须居于主导地位和起决定作用；执政党和政府的组织是否有力，动员是否迅速，措施是否到位，直接决定着危机处置的速度及效果。
中观层面，“以人为本”理念的贯彻与践行。新世纪初，“以人为本”成为新一届中央领导集体的执政理念，也成为新时期我国外交工作的指导思想。2004年3月6日，时任外长李肇星答中外记者问时说：我们的外交是全中国人民的外交，新时期的外交贯彻了以人为本、执政为民这一宗旨。今后，我们将继续急人民之所急、想人民之所想，在国际上为维护我国法人和公民的合法权益多做实事。2004年11月，经国务院批准，由外交部牵头、国务院有关部门参加的境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度成立；2006年5月29日，外交部在领事司内设立领事保护处；2007年8月23日，领事保护处升格成领事保护中心，以进一步整合资源，提升预警、处置、宣传和立法等方面的协调行动能力，更好地应对日益增多的领事保护工作需求。2006年5月我国政府包租飞机成功撤离东帝汶侨胞243名；同年7月，黎以冲突，中央政府再次指示努力保障我国公民生命财产安全，外交部认真贯彻“以人为本”的理念，充分调动外交资源，安全撤离在黎公民；最近的一次，是在一个多月前的埃及，撤侨1800多人。据不完全统计，5年来我国政府共实施类似的撤侨行动8次，动用国家力量帮助在外侨民归国数千人。
毋庸讳言，自新中国成立后的相当一段时期，我们处理境外华人受伤害事件往往力不从心、软弱无力。表面上看，这是因为当时对于海外的华人及出境人员没有明确的外交保护政策和相应的应急方案；究其实，则是因为当时“外交为国”，一切外事工作主要是为了谋求良好的国际环境，促进我国经济快速恢复和发展，还来不及实施“外交为民”。
时过境迁，我国外交已从“外交为国”发展到“外交为民”。“外交为民”就是新时期“以人为本”理念在外交领域的具体化。利比亚撤侨彰显了这一理念的神奇力量。
微观层面，应急管理机制的建立与健全。突发公共事件已成为世界各国公共发展领域所面临的一种常态现象，加强应急管理工作是各国政府的一项重要职能。在我国，建立健全社会应急机制，加强应急管理体系建设，是党中央审时度势作出的重大决策，是我们党对社会发展规律和执政规律认识的升华，体现出党和政府统筹经济社会协调发展能力的不断完善和提高。党的十六届四中全会提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”；党的十六届六中全会《决定》明确要求，在建设社会主义和谐社会进程中，要特别强调完善应急管理体制机制，有效应对各种社会风险。党的十七大报告又强调指出：“完善突发事件应急管理机制。”2006年7月，温家宝总理在全国应急管理工作会议上强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。近年来，我国先后出台了《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等多项法律法规。
“不幸是一所最好的学校。”经历过“非典”、“禽流感“、“冰冻灾害”、“汶川大地震”、“玉树大地震”、“舟曲特大泥石流”等社会突发事件后，我们党和政府更加注重加强社会突发事件应急管理、处理。总结了近年来应急工作中正反两方面经验，利比亚撤侨工作近乎完美势属必然。
千言万语归结到一句话：有此“中国模式”，风景这边独好！2011年3月4日央视新闻频道“新闻调查”《国家行动》观后，我较之以往更加看好我们党和政府的明天。 (思政部 曾建生)
