十八届四中全会系列评论：求解制度反腐“密码

深化法治改革，求解制度反腐“密码”

——四中全会系列评论之二

反腐败，既是一项关乎党和国家生死存亡的“长期斗争”，又是一道影响政党合法性和体制优越性、考验治理智慧和治理能力的“必答题”。

在法治理念如电光霹雳般直入人心的今天，法治对反腐败的贡献，或者说反腐败的法治路径，一直是举国上下思考的热点话题。十八届四中全会20日在北京开幕，这是第一次以依法治国为主题的中央全会。让依法治国成为惩治腐败的国之利器，实现制度反腐、法治惩腐的突破，被各界寄予厚望。

从腐败的生成机理看，体制机制的缺陷造成权力难受制约，是腐败滋生的主要原因。反对腐败的法律不足，惩治腐败的力量分散，制度建设上怠慢疏漏，也让惩治腐败停滞在了“割韭菜”阶段。因而，运用法治手段惩治和预防腐败，不断完善惩治和预防腐败的法律法规制度体系，成为我国反腐倡廉建设的一个基本路径。

党的十八大以来，中央以猛药去疴、重典治乱的决心，有腐必反、有贪必肃，打掉了周永康、徐才厚、蒋洁敏等一大批老虎和苍蝇，遏制住了腐败上升的蔓延势头，破除了社会上流行的腐败潜规则，为反腐治本赢得了先机。同时，由于长期以来形成的固有利益格局尚未完全打破，权力运行制约和监督体系上的漏洞尚未全面补牢，反腐败越来越受到来自体制机制的束缚。可以说，两年多来的铁腕反腐、高压整风，已经到了反腐败由破到立、由治标到治本的关键转折期。

早在十八届中央纪委第二次全会上，习近平总书记就曾强调，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”。从出台中央八项规定，到从针对公车腐败、公款送礼、裸官横行等问题建章立制，从修订党内监督条例、完善党内法规，到制定惩治和预防腐败体系五年工作规划，党中央在“把权力关进制度的笼子里”方面打出了一系列组合拳。薄熙来等高官腐败案件的公开审理，也表明了我们党“用法治思维和法治方式反对腐败”的鲜明态度和坚定决心。

循着这些思路，进一步完善顶层设计，建立一个系统完备的反腐败法律制度体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，成为摆在十八届四中全会面前的现实任务。“权大于法”的公权力痼疾怎样破局，如何完善顶层设计充分整合纪检、监察、反贪、审计等分散机构的反腐力量，如何进一步推动司法体制改革，突出纪委独立性、权威性，一系列问题都有待十八届四中全会去一一解答。

“你们反腐败辛苦，我搞腐败也很辛苦啊!”一位贪官曾这样向专案组发出感概。搞腐败再怎么辛苦，终究阻挡不住腐败者前仆后继的步伐。只有始终坚持惩治和预防腐败两手都硬，制度改革和文化革新双管齐下，才能让腐败者从不敢腐败走向不能腐败、不想腐败。一步一个脚印努力下去，功必不唐捐。

金苍

马上就要召开的十八届四中全会“举世瞩目”。今年国庆前，中央政治局会议上已经“提前曝光”了四中全会的文件名《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全面推进、依法治国、重大问题，这样的关键词，难免会让人充满期待。

法治是现代社会的一个基本框架。大到国家的政体，小到个人的言行，都需要在法治的框架中上运行。对于现代中国，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，才是真正的法治;依法治国、依法执政、依法行政共同推进，才是真正的依法;科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，才是真正的法治。无论是经济改革还是政治改革，法治都可谓先行者，对于法治的重要性，可说怎么强调都不为过。

以法治为主要议题的中央全会，在改革开放以来还是第一次。中央全会的议题，大多都是当时经济社会发展中最重大、最迫切、最亟需解决的问题。比如十一届三中全会确立“以经济建设为中心”，比如十八届三中全会划定全面深化改革路线图。而此次中央全会以“依法治国”为议题，足见“法治”在当前中国至关重要的作用、在本届中央心中举足轻重的分量。

四中全会的“法治语境”，也可以从“历时性”的角度来理解。从长时段看，改革开放30多年来，各方面法律框架已经具备。法律200多件、行政法规600多件、地方性法规8000多件……这样的数字，佐证着官方“中国特色社会主义法律体系已经形成”的结论。而下一步，就是如何进一步完善，以及如何进一步用好这些法律的问题了。

从短时段看，本届中央领导履新以来，对制度建设尤为重视。群众路线教育实践活动中，要求“建章立制”抓好作风;反腐败斗争中，要求“把权力关进制度的笼子”;对于各项改革，要求“在法治轨道上推进”……新一轮改革大潮，更是把目标定为“国家治理体系和治理能力的现代化”，所谓“治理体系”，法治无疑是重要内容。这样看来，在这样一个节点上研究部署法治问题，可谓正当其时。

在法治方面存在的问题，同样是要推进依法治国的语境。现实中，法治思维还并没有成为深入人心的理念，法治方式也还屡屡被权力和暴力狙击。对于公权力，“依法”在很大程度上也还是“权宜之计”，征地强拆、污染强排，随意举债、任意欠款，等等，“人治”之举仍然不时发生。而一些见诸报端的冤假错案，也提示着深层次问题。从立法、执法到司法、监督，还有很多应该改进的地方。否则，治理谈不上现代化，国家也谈不上现代化。

不过，最大的语境是人民。因为法治，我们不用担心契约被随意背弃，不用担心权利被随意践踏，甚至也因为法治，我们才能在亮起绿灯时自由通行。惟愿四中全会推进法治进程，让我们有免于恐惧的自由，让我们因法治而更自由。